top of page

דוח מצב הכיבוש

נישול קרקעות והרחבת התנחלויות

  • לפני 6 ימים
  • זמן קריאה 4 דקות

הסדר המקרקעין כמנגנון של נישול קרקעות


ב-2018 החליטה ממשלת ישראל על חידוש הסדר המקרקעין בירושלים המזרחית, לאחר שזה הוקפא מאז 1967. מאז משמש ההסדר בפועל ככלי נוסף לנישול התושבים הפלסטינים מאדמתם, ומחזק את מפעל ההתנחלויות במזרח העיר. בינואר 2026 אף החליטה הממשלה להאיץ את התהליך, תוך קביעת יעד של ארבע שנים לסיום הסדרת 100% מהאדמות במזרח העיר.


עמותות במקום ועיר עמים עוקבות אחר התקדמות תהליך ההסדר מאז הוכרז על פתיחתו, ומנגישות את המידע באמצעות אתר מעקב. ממעקב זה עולה כי מתוך כ-41,000 דונם של קרקע שאיננה מוסדרת באופן סופי, נפתחו הליכי הסדר בקרוב ל-9,000 דונם (כ-20%). עד סוף 2025 הוסדרו ונרשמו באופן סופי כ-2,300 דונם (כ-5% מכלל הקרקע הלא מוסדרת).


ממיפוי הבעלויות שנרשמו בפועל, שערכה עמותת במקום, עולה כי 82% מתוך 2,300 הדונם שהליכי ההסדר שלהם הושלמו עד סוף 2025 נרשמו על שם המדינה, על זרועותיה השונות, או על שם עיריית ירושלים. ארבעה אחוזים נרשמו על שם בעלים יהודיים – פרטיים או חברות מסחריות, שמרביתם קשורים למפעל ההתנחלויות בעיר. אחוז אחד בלבד נרשם על שם בעלים פלסטיניים. מדובר בגוש אחד ועוד מספר חלקות בודדות. כמו כן, לפחות במקרה ידוע אחד נרשמה על שם הקרן הקיימת לישראל קרקע שקיימים עליה בתים שנבנו בהיתר, וזאת ללא ידיעת הבעלים. במקרה זה הוגשה עתירה נגד רישום הקרקע ונגד צווי הפינוי שהוצאו בעקבות הרישום, וההליך עודנו מתנהל.


נתונים אלו מעידים באופן ברור כי השימוש בהליכי ההסדר אינו משרת את תושביה הפלסטינים של העיר, אלא דווקא מאפשר השתלטות על קרקעות שהם עדיין מחזיקים בהן. תעיד על כך הבהילות שבה מבקשת כעת ממשלת ישראל לסיים את מלאכת הסדר הקרקעות בירושלים המזרחית. בינואר 2026 קיבלה הממשלה החלטה חדשה – רישום והסדר זכויות מקרקעין במזרח ירושלים (החלטה מספר 3792). בהחלטה נקבע כי הסדר המקרקעין בירושלים המזרחית יושלם עד שנת 2029. ההחלטה אף הקצתה כ-30 מיליון ש”ח לארבע השנים הקרובות לקידום הסדר המקרקעין בירושלים המזרחית, והוסיפה תקנים וכוח אדם לרשות רישום והסדר המקרקעין, לאפוטרופוס לנכסי נפקדים, לרשות מקרקעי ישראל ולמרכז למיפוי ישראל.


לקריאה נוספת:

עמותת במקום – תכנון וזכויות אדם: הסדר מקרקעין בשירות מדינת המתנחלים


תכנון, בנייה והריסה


הצלבת נתוני התכנון עם נתוני הסדרת הקרקע מעידה באופן ברור כי מטרת הליכי הסדר המקרקעין היא לאפשר את הרחבת ההתנחלויות בירושלים המזרחית, תוך העמקת ההפליה כלפי תושבי העיר הפלסטינים.


בירושלים המזרחית מתוכננות כיום 16 התנחלויות חדשות (או הרחבות של שכונות קיימות), ובהן קרוב ל-20,000 יחידות דיור, המיועדות לציבור היהודי וממוקמות מעבר לקו הירוק. מתוכן, שמונה התנחלויות לפחות ממוקמות בשטחים שבהם הושלמו במקביל גם הליכי הסדר המקרקעין שתוארו לעיל, ואשר מעבירים את הקרקע לידי המדינה או אחת מזרועותיה. בשכונות אלו כבר אושרו קרוב ל-10,400 יחידות דיור חדשות, וחלקן כבר נבנות בפועל.


לצד ההאצה בתהליכי התכנון והבנייה בעיר לטובת האוכלוסייה היהודית, ניכרת ירידה משמעותית במספר יחידות הדיור המאושרות עבור תושביה הפלסטינים של ירושלים. לפי נתוני עמותת במקום, בשנת 2025 נרשמה ירידה דרמטית עוד יותר מבעבר בכמות יחידות הדיור שאושרו לפלסטינים בעיר – 641 יחידות דיור בלבד, לעומת 8,898 יחידות דיור ליהודים, מתוכן 2,500 יחידות מעבר לקו הירוק. כלומר, רק כ-7% מכלל יחידות הדיור שאושרו בשנת 2025 נועדו לשרת את התושבים הפלסטינים, המהווים 40% מתושבי העיר.


אחת הסיבות שבגללן לא מאושרות תכניות למגורים בירושלים המזרחית נוגעת לנהלים של הוכחת הבעלות בקרקע, אשר הוחמרו מאד בסוף 2022. למעשה, הדרישות להוכחת בעלות לצורך תכנון ולצורך הוצאת היתרי בנייה הושוו לדרישות לצורך רישום קרקע, באופן המנוגד לחוק ולהיגיון, ומקשה במיוחד על התושבים הפלסטינים. התוצאה היא ירידה חדה בכמות התוכניות המצליחות לעמוד בתנאי הסף לצורך קידום. ממוצע התיקים שהוגשו לאישור עבור בנייה בשכונות פלסטיניות בירושלים המזרחית ירד מכ-140 תיקים בשנה לכ-40 תיקים בשנים 2025-2023, ובקרקע לא מוסדרת ולא רשומה, המהווה כ-70% מכלל הקרקע בשכונות הפלסטיניות בירושלים המזרחית, נפתחו תיקים ספורים בלבד מאז שונה הנוהל.


לעומת העצירה הכמעט מוחלטת בקידום ואישור תוכניות והיתרים במזרח העיר, נמשכה גם בשנת 2025 מגמת העלייה בהריסות בתים. לפי נתוני האו"ם, בשנת 2025 נהרסו 250 מבנים במזרח העיר, ומאז ראשית השנה ועד ל-12.5.2026 נהרסו 118 נוספים. אלפי בתים ומבנים נוספים נתונים בסכנת הריסה מיידית.


לקריאה נוספת:

עמותת במקום – תכנון וזכויות אדם: מזרח ירושלים במספרים, ינואר 2026


פינוי וגירוש


המדינה פועלת במקביל במישורים המשפטי, התכנוני והביצועי כדי לשנות את הדמוגרפיה בירושלים המזרחית, תוך ניצול פערי הכוחות והחוק על מנת להעביר נכסים וקרקעות מידיים פלסטיניות לידיים יהודיות. השימוש המגמתי בהליך הסדר המקרקעין, מדיניות התכנון והבנייה המפלה, האצת הריסת הבתים השייכים לפלסטינים, חקיקה מפלה (חוק האפוטרופוס לנכסי נפקדים וחוק הסדרי משפט ומינהל), הכרזה על פארקים לאומיים (כמו גן המלך בסילואן, שהקמתו דורשת הרס של עשרות בתים בשכונת אל-בוסתאן וסילוק יושביהם) – כולם אמצעים לנישול ובסופו של דבר לגירוש פלסטינים מירושלים המזרחית. מאמץ זה נעשה בחסות החוק, באמצעות מגוון רשויות המדינה ובכליה הפרוצדורליים.


כתוצאה מכך, שש קהילות פלסטיניות ואלפי תושביהן בירושלים המזרחית מצויים כיום בסכנת גירוש ממשית: בטן אל-הווא ואל-בוסתאן (סילוואן), שייח ג'ראח, אום טובא, ולאג'ה ונועמן.


ואכן, בין ה-23 ל-25 במרץ 2026, במבצע פינוי רחב במיוחד, סולקו מבתיהן 15 משפחות פלסטיניות בשכונת בטן אל-הווא. רובן ככולן התגוררו במקום במשך עשרות שנים, ופונו בצו בית משפט בתום מאבק משפטי ממושך מול עמותת עטרת כוהנים. זו פועלת לייהוד השכונה בשם הקדש בנבנישתי (הקדש שרכש את הקרקע בסוף המאה ה-19, ואשר נציגי העמותה מונו כנאמניו בשנת 2001), ומשכנת בבתים משפחות מתנחלים. משפחות פלסטיניות אלה מצטרפות לעשרות משפחות אשר פונו בשנים האחרונות. על פי נתוני בצלם, 28 משפחות נמצאות בסכנת גירוש בעתיד הקרוב, לאחר שבית המשפט דחה את בקשתן לערער וקבע שההליכים המשפטיים בעניינן מוצו. מספר תביעות נוספות בעניינן של 25 משפחות מהשכונה מתנהלות בבית משפט השלום או ממתינות להכרעה בערעורים שהוגשו לבית המשפט העליון.


במקביל, במטרה להקים את פארק "גן המלך", נהרסו בשכונת אל-בוסתאן הסמוכה 48 בתים בין אוקטובר 2023 לאפריל 2026, בעקבות צווי הריסה שהוציאה עיריית ירושלים. 14 מהבתים נהרסו בין מרץ לאפריל 2026, ובהם חיו 56 תושבים, לרבות 20 ילדים. נגד 17 בתים נוספים כבר הוציאה העירייה צווי הריסה, אך סכנת גירוש נשקפת לכל 123 המשפחות הנותרות בשכונת אל-בוסתאן, המונות 1,450 נפשות, בהן 900 ילדים.


לקריאה נוספת:


 
 
bottom of page