תכנון, בנייה והריסה

הפליה בתכנון ובדיור

בשנת 2024 אושרו בירושלים כולה תוכניות עבור למעלה מ-11,000 יחידות דיור. מתוכן, אושרו תוכניות רק לכ-1,000 יחידות דיור בשכונות הפלסטיניות, כלומר – פחות מ-10% מכלל יחידות הדיור שאושרו בעיר נועדו לשרת 40% מתושביה.

הפלית תושבי השכונות הפלסטיניות בירושלים באה לידי ביטוי בכל שלבי הבירוקרטיה של הבנייה. כך, וכמו בשנים קודמות, גם במהלך שנת 2024 הובאו לדיון, אך לא בהכרח אושרו, תוכניות מתאר רבות בשכונות הישראליות משני צידי הקו הירוק בירושלים, בהיקף של יותר מ-50,000 יחידות דיור, מתוכן 18,988 מעבר לקו הירוק. לעומת זאת, בשכונות הפלסטיניות של העיר הובא לדיון מספר זעום של פחות מ-2,050 יחידות דיור. כלומר, רק 4% מיחידות הדיור בתוכניות המתאר שהובאו לדיון ב-2024 נמצאות בשכונות הפלסטיניות של העיר, ואף הן, כאמור, לא בהכרח אושרו.

מרבית תוכניות הבנייה עבור פלסטינים המצליחות לקבל אישור הן תוכניות המקודמות ביוזמה פרטית על ידי בעלי הקרקע. אך דו"ח משותף לעמותות במקום – תכנון וזכויות אדם ועיר עמים מצביע על נסיגה משמעותית ביכולת של בעלי הקרקע הפלסטינים לקדם תוכניות כאלו בשנים האחרונות, ובמיוחד באזורים שבהם הקרקע איננה רשומה ואיננה מוסדרת, המהווים כ-70% מהשטחים הפלסטיניים בעיר. בחינה של כמות התוכניות באזורים אלו אשר הצליחו לעמוד בתנאי הסף של הוועדה המחוזית (שלב תוכנית המתאר, שהוא השלב הראשון לקידום התוכנית) מעידה כי היתה צניחה משמעותית, מממוצע של כ-100 תוכניות בשנה, לאפס תוכניות שעמדו בתנאי סף ב-2023, ורק שבע תוכניות ב-2024. הסיבה לירידה דרמטית זו בתכנון לפלסטינים במזרח ירושלים היא שינוי בנהלי הוכחת הבעלות שהיו נהוגים עד כה בהליכי תכנון ובנייה במזרח העיר, והכפפתם להליכי רישום המקרקעין. כריכת שני ההליכים יחד, ובפרט מעורבותו של האפוטרופוס לנכסי נפקדים בהליכי התכנון, מכשילה בעלי קרקע פלסטינים רבים מקבלת אישור ראשוני לקידום תוכניות.

לקריאה רחבה בנושא ראו דו"ח משותף לעמותות במקום – תכנון וזכויות אדם ועיר עמים – ממאה לאפס, נוהל חדש מקפיא תכנון במזרח ירושלים, נובמבר 2024.

הריסת בתים

במקביל לצמצום במתן אישורי בנייה, חלה עלייה משמעותית בהריסות הבתים בעיר. הריסת בתי מגורים ומבנים ואכיפה בררנית הן חלק ממדיניות הדיור והתכנון המפלה, הכופה על אלפי פלסטינים לבנות את בתיהם ללא היתר, היות וצורכי הדיור של האוכלוסייה הגדלה בהתמדה אינם זוכים למענה ממסדי.

במהלך 2024 נקבע שיא הריסות שנתי, ונהרסו 255 מבנים, בהם 181 יחידות דיור. בסילואן בלבד נהרסו 68 יחידות, דבר שהוביל לעקירת קהילה שלמה. בשכונת אל בוסתן, שמהווה חלק מסילואן, נהרסו 23 יחידות דיור, כ-25% מבתיה, על ידי עיריית ירושלים. התוכנית העירונית להפוך את שטח אל בוסתן לפארק "גן המלך" תהווה צעד משמעותי במגמה לייהוד השכונה, תוך גירושן של כ-100 משפחות פלסטיניות נוספות, ויצירת רצף "יהודי" ממזרחה למערבה של העיר.

לקריאה נרחבת ראו דוח עמותת עיר עמים – סיכום שנת 2024: מדיניות ישראל במזרח ירושלים – מנגנוני נישול וגירוש דורסניים בחסות המלחמה, ינואר 2025